—关于南宽坪镇特色产业发展的调研报告
黄 朝 庆
随着经济社会的快速发展，农业特色产业项目和第三产业发展已经成为农业增效、农民增收的支柱产业，成为统筹城镇发展、实现城乡一体化的重大战略举措。为进一步了解我县边远地区特色产业发展现状，打造出一批普惠高效特色农业产业项目和精品旅游景区，近期，笔者带领交通、林业、水务、农业、旅游等部门领导，多次深入到南宽坪镇，采取实地察看、查阅资料、听取汇报、组织座谈等形式，听取了来自方方面面的意见建议，就全镇“十三五”发展总体思路和特色产业发展具体情况进行了专题调研。
一、发展现状
南宽坪镇镇域面积230.1平方公里，辖13个行政村，1个社区，97个村民小组，4393户，总人口18218人，该镇农业人口17518人,占总人口的96.2%，是一个农业大镇。耕地面积18180亩，其中水田600亩，旱地17580亩，主要经济作物有茶叶、板栗、核桃、中药材、芝麻、花生、水杂果等;全镇山区面积180平方公里，林地总面积28.5万亩，森林覆盖率达65.84%，是一个林特药资源丰富的省级扶贫重点镇。近年来，该镇立足资源优势，紧扣实施陕南移民搬迁、“双包双促”精准扶贫战略和新农村示范村建设的良好机遇，认真贯彻落实省市县产业发展政策，依托资源优势，大力培育特色产业发展，着力构建茶叶、中药材、林果、养殖、旅游和商贸流通“六大板块”的发展模式，深入推进农业特色产业化和旅游服务业发展，逐步形成了保障农民稳定增收的支柱产业。
1.特色产业发展格局初步形成。近年来，该镇坚持用现代理念狠抓农业产业发展，按照“因地制宜、优势开发、示范带动、扩大规模”的思路，主动对接全县确定的特色产业发展定位，加快茶叶、中药材、林果等产业基地建设。规范提高养殖小区，依托自然资源优势和城镇开发机遇，大力发展旅游和商贸流通，目前已初步形成了茶叶、中药材、林果、养殖、旅游和商贸流通为重点的产业特色。全镇基本形成8万亩中药材，5万亩经济林，2万亩茶叶，2万头（只）优质肉猪肉牛肉羊，5000亩魔芋，1000亩水杂果等六大特色产业基地。特别是该镇4年新发展中药材4.6万亩，全镇中药材面积突破8万亩，种药农户达到了3800户，占总户数的86.5%。全镇中药材年经销达1.6万吨，实现销售收入3200万元，种药农户年增加收入8200元，占农户纯收入的28.3%。
2.基地示范引领作用凸现。按照“因地制宜，突出特色”的工作思路，不断壮大产业基地建设，黄花岭的万亩有机茶园基地，银厂一条沟的猪苓、白芨基地，黑龙谷的水杂果基地，洞沟、上坪的药用牡丹基地，甘沟的油桐、天麻基地，湖坪的魔芋、核桃基地，李家凸的板栗基地，以及瑞丰万头养猪、黑龙谷的水产养殖、甘沟养羊和镇区的商贸流通，通过这些产业基地、养殖小区和产业聚群的示范引领，全镇农业产业化进程不断加快。
3.服务体系逐步形成。以陕南移民搬迁、小城镇建设及农村电子商务为平台，催生了一批专业合作组织和集贸市场。如甘沟的纯忠茶叶加工专业合作社，李家凸的油桐加工专业合作社，宽坪街社区的中药材市场、芝麻糖、芝麻香油加工都已初具规模，品牌效应逐步显现，并影响和辐射到了山阳、郧西等邻近县城。目前，全镇中药材种植、茶叶加工“公司+基地+农户+市场”的产业化格局基本形成，小生产与大市场之间得以有效衔接，农业结构进一步优化。
4.管理机制日益完善。镇党委、政府高度重视农业产业化工作，切实加强领导，成立了专门的产业化办公室，并组织专业人员深入调研，制定了产业化发展规划，出台了《全镇“十三五”产业发展规划》，确定了今后3—5年全镇农业产业化的工作目标、产业布局、实施措施。目前，全镇产业化生产经营的组织和制度平台已经搭建。
5.合作经济不断发展。该镇现已创建农村专业经济合作组织（包括专业协会）14个，各类农民经纪人组织8个96余人。其中有3个中药材专业中介组织和60多名农村经纪人，活跃于基地农户和市场之间。农村合作组织和农民经纪人队伍的形成和壮大，在农业产业化发展中发挥了积极作用。
二、存在的主要问题
从总体上看，该镇农业产业化发展由于受诸多因素影响，整体发展水平仍很低。存在的问题主要表现在：
1.土地资源缺乏，农民收入增幅较慢。该镇耕地、平地面积较少，荒坡面积大，壮大基地形成规模的形势严峻；农业和农村经济结构性矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。2010--2014年，全镇农民人均纯收入分别为3680元、4510元、5575元、6540元、7573元，比上年增幅分别为22.6％、22.6％、19.1％、17.3％和15.8％，明显表现出收入相对增长快，但绝对增长小。
2.基地设施建设滞后，规模效益不明。产业总体上分布不均衡，对进一步扩大基地规模建设有很大的局限性。就拿黄姜种植来说，虽然种植面积达到5.5万亩以上，但规模连片种植很少。同时，各行政村之间产业化基地建设还不平衡，部分村尚没有形成自己特色的产业基地，规模效益始终得不到显现。
3.致富能人较少，带动能力不强。一方面该镇致富创业的能人、企业老板较少，能人带动效应不强，同时，工业化程度低，对农业反哺能力有限；另一方面，镇域范围内以农副产品加工为主的企业较少。现有的产业化企业除金桥茶叶有限公司外，大部分属规模小的合作社、小作坊，这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。
4.资金投入明显不足，产业启动速度慢。由于县、镇财力薄弱，对产业化的投入明显不足。同时该镇立地条件差，招商引资难度较大，民间资金没有真正启动，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制，产业发展的“普惠”效应发挥不明显。
5.产业市场不健全，品牌效应不强。农村专业市场建设滞后、订单农业签约率低、经济组织发挥作用有限，专业合作经济组织数量较少、规模小、不规范、组织化程度低，在生产与市场对接中缺乏营销手段，难以发挥应有的作用。产业与市场、产业与企业缺乏有效地联接，相互依赖度不够强，不能形成共生、共存、共荣的发展局面。
三、建议与对策
针对该镇产业化经营中存在的问题，在今后的发展中，应着力抓好以下几方面工作：
1.坚持以规划为先导，不断优化产业结构。遵循“面向市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，结合南宽坪镇实际，进一步优化产业结构。一是以镇区为中心，依托下坪移民搬迁集中安置点人口聚集优势，结合农村电商平台，大力发展商贸流通，不断拓宽商贸空间，建立南宽坪镇物流中心。二是以猛柱山电站蓄水后库区优势，大力发展休闲旅游，科学规划，建设南宽坪镇休闲旅游水上乐园，完善各项配套设施，不断提高城镇品味。三是结合陕南移民搬迁后续产业发展，将该镇茶叶发展纳入全县重点发展规划，在黄花岭万亩有机茶园的基础上，整合茶园基地，鼓励、扶持移民种植茶叶，采取“企业+基地+农户”的模式，引进先进技术，建立规模化种植基地、标准化生产车间，不断提升该镇茶叶“品牌效应”。四是将黑龙谷景区开发和“秦岭最美乡村”建设纳入全县“十三五”规划，大力发展“一村一品”、“水产养生”“采摘观光”等产业项目，建成“商洛首家、陕西一流、全国知名”的现代化综合性农业生态观光渔场和休闲旅游景区。
2.坚持以示范引领为重点，不断壮大基地规模。一是抓好经济林基地。结合该镇荒坡面积大的优势，在黄花岭、张家湾、李家凸原有茶叶、板栗、核桃基地的基础上，继续扩大栽植面积，不断壮大基地规模，引领产业增收。二是做大做强中药材基地，围绕银厂一条沟黄姜、猪苓、白芨标准化基地建设，辐射带动上坪、洞沟2个药用牡丹基地建设，借助湖坪、老林村适生连翘、杜仲、五味子、魔芋、猪苓等自然优势，新建2—3个标准化种（栽）植连片基地10000亩，争取早日达产达效。三是规范养殖业基地。以瑞丰万头猪场带动，规范提高甘沟的养羊、养鸡，李家凸的养牛、养蛇，洞沟、安家门的林下养殖等8个养殖示范小区，确保农民收入增长的同时稳步发展。四是借鉴大鲵人工繁育养殖已经在湖北、汉中等地取得成功的经验，抓住商洛境内暂无此特种养殖项目的机遇，以及大鲵的价格优势以及养殖门槛低的特点，结合水产养殖基地建设，采取集中繁育、群众散养、公司集中收购的“基地+农户+公司”的水产、野养等特种养殖模式，发挥特色产业项目的“普惠”效应，并在其它有条件的镇办推广和发展。
3.坚持以能人带动为抓手，加大招商引资。依托南宽坪镇良好的生态优势和旅游资源，以金钱河百里生态旅游长廊、黑龙谷、夹石峡、百潭谷等景区建设为基础，充分挖掘自然历史文化资源，突出地域特色优势，大力发展生态农业、休闲观光业等新兴产业。多渠道广泛宣传该镇的历史文化、投资环境、优惠政策、资源特色、区位优势、产业基础，并对各村进行摸底，整理出镇域内在外发展创业能人术士的资料，积极开展亲情招商和以商招商，促进招商引资工作向纵深发展。
4.坚持以服务指导为保障，完善体制机制。依托该镇现有的产业市场资源，通过组建经济合作组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。以陕南移民搬迁、小城镇建设、“双包双促”精准扶贫为载体，结合农村电子商务站点规范化运行，下大力气抓好农副产品直销市场建设，实现分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，促进农业增效、农民增收。
5.坚持以扶持引导为纽带，拓宽销售市场。农业产业化的主体是企业和农户，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展，防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化经营。进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。同时，建立农业经营风险保障机制，保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，帮助农民自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性，促进农业产业化和农村经济的持续稳定发展。
（作者系山阳县政协主席）
